黨的二十屆四中全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新征程上召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的“十五五”規(guī)劃做了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，是我們黨的理論創(chuàng)新的又一個重要成果，是指導(dǎo)“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務(wù)。
對《建議》的形象化比喻
改革開放以來，我國的改革和發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就。特別是新時代以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。制定中長期規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式。制定中長期規(guī)劃并非中國所獨有，也并不是中國首創(chuàng)，然而堅持接續(xù)編制和實施中長期規(guī)劃則唯有中國。這也成為我們黨在改革和發(fā)展中取得成功的重要法寶和制勝秘訣。我們經(jīng)常說中國經(jīng)濟是一片大海，常常將中國的發(fā)展比喻為航行在大海中的“中華號”巨輪。如果將“十五五”時期作為中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”的關(guān)鍵時期和時間段，那么，我們可以說，“十五五”規(guī)劃建議就是“中華號”巨輪從2026年至2030年的“航海圖”。這是作一個形象化的比喻。
學(xué)習(xí)《建議》，我們可以看到，《建議》的框架分三個板塊：總論、分論、領(lǐng)導(dǎo)保證及結(jié)束語部分。總論是第一板塊，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發(fā)展面臨深刻復(fù)雜變化、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。總論要回答和解決的是“中華號”巨輪前進的方向性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。分論是第二板塊，包括第三至第十四12個部分，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重點問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作。分論要回答和解決的是“中華號”巨輪各組成部分的協(xié)調(diào)配合、順暢運轉(zhuǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)保證是第三板塊，包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義民主法治建設(shè)、港澳臺工作、推動構(gòu)建人類命運共同體、充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性等工作。領(lǐng)導(dǎo)保證要回答和解決的是“中華號”巨輪組織領(lǐng)導(dǎo)的堅強有力問題。
學(xué)習(xí)《建議》，我們可以發(fā)現(xiàn)，《建議》總論是綱中之綱、要中之要，總論闡述的都是“十五五”時期涉及的重大理論和實踐問題。如果我們對總論闡述的內(nèi)容，進一步再作形象化比喻，可以說，“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，就是“中華號”巨輪繼續(xù)航行的出發(fā)點，“十四五”時期取得的重大成就為“十五五”時期繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中的重要地位就是承前啟后，承的是“十四五”時期為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的良好開局，啟的是“十六五”時期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，三個五年規(guī)劃共15年。這15年是黨的十九大謀劃的兩步走戰(zhàn)略安排中的第一步，即從2020年全面建成小康社會后，奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。對“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境作出的面臨深刻復(fù)雜變化即“十五五”時期是我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期的科學(xué)判斷，為“中華號”巨輪的航行提供了海洋氣象預(yù)報。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，就是“中華號”巨輪航行的導(dǎo)航儀，為“中華號”巨輪的前進指引航向。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的遵循原則，就是“中華號”巨輪的航海操作規(guī)則，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方法論。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，就是“中華號”巨輪到2030年乃至2035年要到達的航海目的地。
《建議》提出的指導(dǎo)方針
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和遵循原則，構(gòu)成了“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針。這個方針是對改革開放以來，特別是對新時代以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識的重大成果，彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了行動指南。
我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》提出的指導(dǎo)方針。《建議》提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。《建議》的指導(dǎo)思想，明確提出了“五個以”“兩個推動”和“一個確保”的要求。這一指導(dǎo)思想內(nèi)涵豐富，具有很強的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實針對性。從使命任務(wù)看，黨的二十大明確了新時代新征程我們黨的中心任務(wù)，“十五五”時期的目標(biāo)任務(wù)思路舉措，要緊緊圍繞這一中心任務(wù)展開，集中一切力量排除一切干擾，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。從戰(zhàn)略取向看，“十五五”時期的一個鮮明特征就是大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，這就要求我們更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更加自覺地把國家發(fā)展置于全球格局中謀劃推進，在擴大開放中拓展國際合作空間，應(yīng)對外部風(fēng)險，趨利避害，把握主動，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從發(fā)展路徑看，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，這“四個以”闡述了發(fā)展的主題、根本動力、根本目的、根本保障，對“十五五”時期發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。從目標(biāo)指向看，要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。這就意味著加快實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得標(biāo)志性成果，確保到2035年如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
《建議》總結(jié)新時代以來黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗，把握當(dāng)前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”的原則，這就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民接續(xù)奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。
堅持人民至上，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和中國社會主義的國家性質(zhì)，決定了要一切為了人民，一切依靠人民。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持人民至上，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
堅持高質(zhì)量發(fā)展，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”中國已位居中等偏上收入國家前列，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要跨越“中等收入陷阱”，高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，一體推進教育科技人才發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
堅持全面深化改革，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。”“十五五”時期國際形勢演變和發(fā)展階段轉(zhuǎn)變對我國影響更加深遠(yuǎn)，面臨的改革任務(wù)更加復(fù)雜艱巨，必須堅持進一步全面深化改革，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平對外開放，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段。習(xí)近平總書記指出：“中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是中國共產(chǎn)黨的一個偉大創(chuàng)舉。中國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，用好“看不見的手”和“看得見的手”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重大原則。“十五五”時期要抓住戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對好各種“灰犀牛”和“黑天鵝”風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會的韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
《建議》提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，科學(xué)精準(zhǔn)，為我們做好“十五五”時期的各項工作指明了方向。
《建議》明確的主要目標(biāo)
我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》提出的主要目標(biāo)。《建議》提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，這就是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固，在此基礎(chǔ)上再奮斗5年，到2035年實現(xiàn)我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
從2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，來衡量和把握“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，我們可以看到，這個主要目標(biāo)是一個整體，構(gòu)成了一個目標(biāo)系統(tǒng)或目標(biāo)體系。高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，是基礎(chǔ)目標(biāo)。因為高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是“十五五”時期發(fā)展的主題。科技自立自強水平大幅提高，是手段目標(biāo)。因為高水平科技自立自強，為中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供有效途徑和強有力手段。進一步全面深化改革取得新突破，是動力目標(biāo)。因為進一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化注入強大動力。社會文明程度明顯提升，是社會目標(biāo)。因為社會文明程度是中國式現(xiàn)代化社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的具體表現(xiàn)和集中呈現(xiàn)。人民生活品質(zhì)不斷提高，是終極目標(biāo)。因為不斷提高人民生活水平，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的最終目的。美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，是環(huán)境目標(biāo)。因為美麗中國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的突出特征。國家安全屏障更加鞏固，是保障目標(biāo)。因為安全是發(fā)展的前提，國家安全是中國式現(xiàn)代化的重要保障，如果失去了安全保障，一切都無從談起。
《建議》確定的主要目標(biāo)概括起來講就是，一是基礎(chǔ)目標(biāo)，二是手段目標(biāo)，三是動力目標(biāo)，四是社會目標(biāo)，五是終極目標(biāo)，六是環(huán)境目標(biāo)，七是保障目標(biāo)。7個方面的主要目標(biāo)，綜合考慮了國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，兼顧系統(tǒng)全面和突出重點，統(tǒng)籌積極有為和切實可行，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
《建議》提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，清晰明確，為我們做好“十五五”時期各項工作明確了著力點和主攻方向。
我們要按照黨中央的部署和要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神。我們相信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，全黨全國人民團結(jié)一致、奮發(fā)努力，全會審議通過的《建議》一定會實施好、落實好，《建議》所確定的主要目標(biāo)一定會實現(xiàn)。我們一棒接著一棒跑，持續(xù)不斷、接續(xù)奮斗，鍥而不舍、久久為功，取得的發(fā)展成就一定會為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)，“中華號”巨輪就會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們破除堅冰，掃除障礙，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，就一定會如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。光明的前景，在召喚著我們，我們滿懷信心，充滿期望。
（作者系中共中央黨史和文獻研究院院長、中國中共黨史學(xué)會會長）
（來源：《新湘評論》2025年第22期）